河北省商务厅

河北省住房和城乡建设厅

冀商商改[2010]7号

关于大力推进城市菜市场建设的指导意见

各设区市商务局、城乡规划局、建设局、城管局、廊坊市城市管理综合执法局：

为深入推进城镇面貌三年大变样，满足群众便利消费、安全消费、放心消费需求，改善消费环境，提升城市品位和管理水平，现就大力推进全省城市菜市场建设提出如下指导意见。

一、推进城市菜市场建设的重要意义

城市菜市场是进行菜、蛋、肉、奶等各类农副产品及加工食品交易的经营场所，是城市公益性的公共配备服务设施，城市居民的蔬菜供应绝大多数来源于菜市场。城市菜市场建设是事关民生的大事，也是贯彻科学发展观，落实党中央、国务院搞活流通、扩大消费的具体体现。经过多年的努力，我省菜市场在促进农产品流通，增加农民收入，稳定市场、稳定价格和保障民生中发挥了重要作用。但菜市场网点布局不理、布点不足，基础设施薄弱，露天市场、马路市场较为普遍，环境脏、乱、差，管理不规范等问题仍比较突出，不仅对城市居民的生活带来了不便，并且造成城市交通堵塞，也严重影响了城市容貌，与城镇面貌三年

大变样的要求相差甚远，与我省经济社会发展也不相匹配。因此，大力推进城市菜市场建设，既是深入推进城镇面貌三年大变样工作的迫切需要，也是满足人民群众最基本需求的必然要求。为此，各级政府、各有关部门必须站在改善民生和扩大消费的高度，充分认识菜市场建设的重要意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，大力推进城市菜市场建设。

二、指导思想和基本原则

城市菜市场建设要以科学发展观为指导，突出关注民生，以便民、利民为出发点，通过政府引导、市场运作，努力构建布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、环境优美的城市标准化菜市场服务体系，营造方便、安全、放心的消费环境。

——政府引导、市场运作。政府安排引导资金，调动社会各方投资建市场的积极性，实现投资主体多元化，通过合作、参股、集资、贷款等方式，加快菜市场的改造升级和新建。

——覆盖社会、便民利民。按照社区人口密度和服务半径，统一规划，合理布局，全面覆盖，打造10分钟生活圈，满足居民日常需要。

——主辅结合，循序渐进。菜市场建设要以建设标准化菜市场为主，设立便民菜店和超市生鲜部为辅，同时积极清退马路市场、街头交易摊点。

——因地制宜，分类指导。根据各地经济发展水平和城市规划要求，坚持一切从实际出发，因地制宜，通过新建、改造、

租赁、置换、土地收储或利用现有闲置场地、设施等多种途径、多种形式建设菜市场，实现城市资源的有效利用。

三、总体目标和主要任务

从2010年起，力争用两到三年的时间，有计划、有步骤地完成菜市场新建、改造升级的建设整治任务，在全省建设600家标准化城市菜市场，使全省菜市场面貌发生明显改观，逐步建立以标准化菜市场、便民菜店以及超市生鲜部为载体的菜市场网络体系，彻底取消露天市场和马路市场，实现退路进厅，规范市场经营管理，优化居民消费环境。

——支持新建一批标准化菜市场。严格执行商务部《标准化菜市场设置与管理规范》，高起点、高标准、高质量新建一批标准化菜市场。

——对现有菜市场全部实施标准化升级改造。以解决现有菜市场档次低以及“脏、乱、差”问题为重点，全面改造硬件设施，切实提高管理水平，整体提升市场形象。

——引导设立生鲜超市。积极引导大型农副产品加工配送企业设立社区生鲜连锁店；鼓励大型超市和连锁企业设立生鲜副食品专区。

四、保障措施

（一）加强领导，密切配合。按照“菜篮子工程”市长负责制的要求，各市主要负责同志要亲自谋划，主管市长具体负责，成立有商务、规划、建设、城管等职能部门参加的菜市场建设管

理工作领导小组，研究制订本市菜市场建设改造规划实施方案，并出台相应的政策措施，统筹协调工程建设中的重大问题。各有关部门要各负其责、密切配合、协同作战，要强化督导考核，将各市菜市场建设列入工作考核目标，并将每年拟改造的菜市场名单向社会公布，自觉接爱公众监督。

（二）科学规划，合理布局。城市菜市场布局规划作为商业网点规划的重要组成部分，应纳入城市总体规划。菜市场规划建设要坚持布局合理、容量充足、设施完善、交通便捷、环境优良、便民惠民的原则，综合老虎公共基础设施、交通、环境以及居住人口、服务半径、消费需求等因素，注重大中小结合、批发和零售相结合，合理进行布点选址和建设标准确定。一般按照每万人1000-1500㎡建筑面积、800-1200m服务半径的标准建设菜市场（根据道路、河流、铁路等分割因素，可适当调整），打造10分钟生活圈；改造菜市场的面积一般不应小于400㎡，新建菜市场建筑面积一般不应小于600㎡；菜市场周围1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。

（三）因地制宜，规范建设。各市应从本地实际出发，因地制宜、因企制宜，积极探索菜市场建设途径和政策措施，大胆实践，在新建和改造标准化菜市场的同时，加快实施“农改超”、“农超对接”模式。菜市场建设必须做到高起点、高标准、高质量，既抓硬件的升级改造，又抓管理水平的相应提高。在硬件的

升级改造上要严格标准，完善给排水、供电、通风、垃圾处理、消防安全等设施配置，新建菜市场须设置停车场地，停车场地占商业用房面积15%以上。注重建筑装修等质量建设，采用钢筋混凝土和钢结构，提高菜市场建设质量，增强抵御自然灾害的能力，为群众创造一个安全、放心、舒心的消费环境。要加强管理，建立健全内部管理制度，确保菜市场经营管理实现规范化、科学化、标准化。同时，要整治优化菜市场周边环境，切实维护菜市场正常的经营秩序。

（四）制定政策，大力扶持。在菜市场规划和建设中，要简化审批手续，强化政策引导，为城市菜市场建设创造一个良好的发展环境。一是发挥资金导向作用。各级财政要安排专项资金，用于城市菜市场建设。采取以奖代补的方式，对符合标准的新建和改造升级菜市场，给予一次性扶持。省级各有关部门要积极争取国家相关方面的资金支持。二是落实各项优惠政策。对新建、改建和扩建的菜市场项目作为城市基础设施建设项目对待，在各项税费及用水、用电、用地等方面给予减免或优惠。三是大力优化发展环境。各职能部门要简化各类审批手续和审批环节，全方位支持菜市场建设。要加强社会传舆引导，努力营造有利于菜市场建设的浓厚氛围。

二0一0年二月二十一日